在地方两会上，各地《政府工作报告》不仅总结了过去取得的成绩，也向外界展现了“十四五”时期及2021年的政府工作计划。
2021年是中国****成立100周年，也是“十四五”开局之年，做好今年各项工作意义重大。在住房和城乡建设领域，城市更新及“房住不炒”是地方《政府工作报告》中提及较多的词汇。人民城市人民建，人民城市为人民。进入新的历史时期，各地政府坚持以人民为中心的发展理念，不断开创城市发展新局面。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。部分省市的《政府工作报告》明确提出了“十四五”时期的城市建设目标。
广西壮族自治区《政府工作报告》提出，大力推进以人为核心的新型城镇化，构建“一群三带”城镇格局，城镇化率提高到57%以上。加快建设宜居城市、海绵城市、智慧城市、韧性城市。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。安徽省《政府工作报告》提出，实施城市更新行动，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，建设海绵城市、韧性城市，推进城市大脑建设，提高城市治理现代化水平。实施现代化中小城市培育工程，加快县城补短板强弱项，提升县城综合承载能力和治理能力。
对于社会普遍关注的住房问题，重庆市《政府工作报告》提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展，构建租购并举的住房制度，建立健全长租房政策体系，着力解决青年群体住房问题。海南省《政府工作报告》提出，建设安居型商品住房25万套，以优惠价格向本地居民和引进人才提供住房保障。完善住房租赁市场。实施城市有机更新，完成老旧小区和棚户区改造任务，全面实现“抄表入户”。山东省《政府工作报告》提出，坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。在高质量发展的背景下，城市发展进入城市更新的重要时期，不少省市的《政府工作报告》明确提出，在2021年启动实施城市更新行动。
重庆市《政府工作报告》提出，实施城市更新行动。健全城市更新政策体制机制，编制城市更新“十四五”发展规划和空间规划，制定城市更新年度计划，实现土地全生命周期管理，提升土地利用效益。湖北省《政府工作报告》提出，实施城市更新行动，开工城镇老旧小区改造项目2601个，新建地下综合管廊50公里
除此之外，还有一些省市的《政府工作报告》制定了详细的城市更新行动计划。山西省《政府工作报告》提出，启动实施城市更新九大工程。环境整治工程，深化“两下两进两拆”专项整治，推进“三延伸两提升”。加强城市生活垃圾分类管理。完成1763公里雨污分流改造任务。风格塑造工程，以区域中心城市为重点，加强城市设计，塑造富有地域特色的城市景观。路网畅通工程，合理规划路网架构，统筹推动立体交通和静态交通建设，加大老旧街巷整治力度，努力构建“窄马路、密路网”交通体系。老旧小区改造工程，重点做好市政配套基础设施及建筑节能改造、加装电梯、周边绿化、停车设施配建等工作。年内开工1866个老旧小区改造。“城市客厅”打造工程，制定公共空间设计建设技术导则，以公共建筑集中区、大型商贸区为重点，精心雕琢一批特色片区。城市文脉保护工程，推进12个历史文化名城、6个独立历史文化街区保护规划编制，加强历史建筑活化利用。海绵城市建设工程，加快城市易涝点治理，改善城市道路排水，提高雨水就地消纳利用水平。智慧城市建设工程，推动城市管理智能化，促进城市运行“一网统管”，建设省、市两级城市综合管理服务平台，实现县级数据城管平台全覆盖。文明城市创建工程，以文明城市创建为牵引，规范城市管理执法，强化法治约束，推动形成良好社会风尚。
住有所居是中华民族的千年期盼，也是每一个中国人获得感、幸福感、安全感最直接的体现。各地政府高度重视人民群众的住房问题，纳入2021年重点工作中，坚持“房住不炒”“租购并举”，推动实现全体人民住有所居。
北京市《政府工作报告》提出，完成不少于300公顷商品房供地，建设筹集各类政策性住房5万套，完善长租房政策，规范租赁市场秩序，努力解决好住房突出问题。上海市《政府工作报告》提出，优化住房保障体系，加快租赁房建设，形成供应5.3万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制。山东省《政府工作报告》提出，高度重视保障性租赁住房建设。完善长租房政策，逐步实现“租购同权”。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。开工改造棚户区12.3万套、城镇老旧小区60万户以上，加强配套设施建设。江苏省《政府工作报告》提出，有效增加保障性租赁住房和共有产权住房，着力解决大城市新市民、困难群众等住房突出问题。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。住房和城乡建设部部长王蒙徽撰文表示，城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，也是构建新发展格局的重要支点。实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。完善住房制度，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力解决住房结构性供给不足的矛盾，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。
踵事增华，踔厉奋发。新的征程已经开启，惟有继续奋斗才能让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
链接：部分地方《政府工作报告》2021年重点工作节选
◆ 河南
加强城市和建筑风貌管理，统筹地上地下，推广海绵城市、韧性城市建设，加快重点区域智慧停车、智能充电设施建设，稳步推进生活垃圾分类，新开工棚改安置房10万套、基本建成13万套，让群众感受到城市温度。坚持“房住不炒”，探索解决大城市住房突出问题，规范发展住房租赁市场，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。
◆ 西藏
推进36个城镇老旧小区和5432套城镇棚户区改造。探索建立长租房机制，建设各类周转房1万套、保障性住房2406套，改善公安干警、教职员工、青年职工等群体住房条件，让西藏发展更有温度，让民生幸福更有质感。
◆ 广西
实施城市更新行动，改造城镇老旧小区住房17万套，续建新建地下管网3000公里以上，推进公园城市建设试点，规划建设智慧综合能源站，建成新能源汽车充电桩2万个。增加和优化养老托幼服务供给，开展社区养老和托幼服务设施建设行动，加快创建老年人和幼儿宜居社区，大力引导家庭、家教、家风建设。有效增加保障性租赁住房供给，完善长租房政策，降低刚需和改善型购房成本。
◆ 广东
以“绣花”功夫提升城市治理精细化水平，加快城市更新、城镇老旧小区和城中村改造。着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，大力发展共有产权住房。
◆ 海南
改善居住条件。开工建设安居型商品住房3.5万套，实施范围扩大到更多市县。开展城市更新行动，改造老旧小区400个以上。继续推进“抄表入户”。单列租赁住房用地计划，出台鼓励政策，形成存量商品住房转型利用、市场化租赁住房建设、利用闲置土地建设租赁住房等实操案例。出台租购同权办法，整顿规范住房租赁市场秩序，及时处置长租房违约风险隐患。
◆ 福建
实施城市更新行动，新改造完工城镇老旧小区15万户，新建改造各类市政管网3000公里，新改扩建城市道路500公里，新增公共停车泊位2万个，新建提升福道1000公里、公园绿地900公顷。全面开展城市设计工作，保护好城市山水格局。加快建设改造无障碍设施，确保今年有明显成效。坚持“房住不炒”，全面落实城市主体责任，精准调控，因城施策，培育发展住房租赁市场，提高商品住房全装修成品交房比例。
◆ 湖南
推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，优化再配置城市资本、土地等要素，增强城市的整体性、系统性、宜居性、包容性，提高城市科学化、精细化、智能化水平，推进城市精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现。加快城镇老旧小区改造，推动城市生态修复和功能完善，强化城市风貌管控和历史文化保护。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。扩大保障性租赁住房供给，规范市场行为，促进房地产市场平稳健康发展。
◆ 甘肃
实施城市更新行动，加强老旧小区改造，加快停车场建设，完善生活垃圾分类处置系统，推进城市污水处理设施提标改造。强化实施保障性安居工程，完善住房保障体系，有效增加保障性住房供给，加快补齐租赁住房短板。落实“房住不炒”定位，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。推进县城补短板强弱项，大力提升公共设施服务能力。突出城市文化品位，扩大敦煌、天水等历史文化名城影响力。加强城市精细化管理，提升“精致兰州”品位形象。
◆ 辽宁
实施城市更新行动。与住房和城乡建设部共建城市更新先导区，推进城市生态修复和功能修补，综合改造1000个城镇老旧小区，推动工业遗产活化利用。精细化管理城市，提升城市文明水平。着力解决大城市住房突出问题，完善长租房和土地要素保障政策，促进房地产市场平稳健康发展。
◆ 吉林
启动实施城市更新行动，开展市容市貌环境专项整治，推进市政基础设施补短板，强化城市风貌管理。开工改造老旧小区1623个，更新改造供水管网300公里、供热管网1000公里，新增绿地500公顷以上。完善水电路气信和养老托育、停车充电、便民市场等配套设施。改造老旧厂区、老旧街区和城中村。交通、水利、能源等重大基础设施工程保持较高投资强度。
◆ 浙江
推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城市能级提升，唱好杭州、宁波“双城记”，培育国家中心城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强小城市培育，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。开展“城市体检”，建好“城市大脑”，实施城市内涝治理工程和地下管网减漏行动，加强地下空间开发利用，打造海绵城市、韧性城市，加强城市精细化管理。加快城市有机更新，以未来社区理念统筹旧改新建，未来社区增点扩面到100个左右，改造提升老旧小区800个。
◆ 云南
实施城市更新行动，加强城市规划和设计，积极解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题，新开工改造城镇老旧小区2000个以上。大力发展县域经济，提升县域综合承载能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。实施人才安居工程。规范发展长租房市场。
◆ 江西
大力提升城市功能与品质。完成城市功能与品质提升三年行动任务，实施城市更新行动，推进城市体检和直饮水试点，完善排水防涝体系，加大城中村、城乡接合部整治力度。力争2020年纳入计划的1506个老旧小区改造全面完成，2021年纳入计划的1277个老旧小区改造全面开工。增加城市公共停车泊位17.8万个。深入推进城市生活垃圾分类，已开工的16座城市生活垃圾处理设施全部投入使用，城市原生生活垃圾基本实现“零填埋”。推进城市建设和运行“一网统管”。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，整顿租赁市场秩序，着力解决新市民特别是青年群体住房困难问题。
◆ 内蒙古
实施城市更新行动，推进老旧小区改造，鼓励政策性租赁住房建设，扩大保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市精细化管理，建设海绵城市、智慧城市，让城市更加宜居、更加富有活力，让居民生活更美好。
◆ 陕西
稳步推进城市更新。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治，推广“三改一通一落地”经验，推动停车资源互联互通，抓好人防重点项目建设，坚决拆除违章建筑，深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展，推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，充分调动各方参与租赁住房建设的积极性。
◆ 安徽
启动城市更新行动，实施城市生态修复和功能完善、防洪体系建设、内涝治理工程，推进城市地下管网地理信息系统和运行安全监测系统建设，改造城镇老旧小区1000个以上，新建城市绿道500公里，新增城市公共停车泊位5.2万个，建成充电桩1.5万个。增加保障性租赁住房供给，新开工棚户区改造14.92万套、基本建成12.63万套。
◆ 宁夏
推动城市品质化。启动城市更新三年行动，实施污水处理、排水防涝等市政工程，完善停车场、充电桩等公共设施，推进城市由外延扩张向内涵提升转变。支持有条件的小区加装电梯，新改造老旧小区300个、棚户区住房4000套。加大园林城市、卫生城市等创建，新建小微公园15个、城市绿道100公里，城市建成区绿地率达到38.5%。坚持“房住不炒”，租购并举，因城施策，发展公共租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。
◆ 四川
实施城市更新行动，加快宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，新改造6000个城镇老旧小区。因地制宜建设地下综合管廊。实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，健全完善垃圾分类工作推进机制。加大租赁住房土地供应，加快保障性租赁住房建设，完善长租房政策，整顿租赁市场秩序，解决大城市住房突出问题。
◆ 青海
改善城乡人民居住条件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多措并举，稳定房地产市场。加大困难群众住房保障力度，推动保障性租赁住房和共有产权住房建设，规范租赁市场秩序。积极化解商业地产库存，规范房地产市场行为，加强物业服务企业监管，推进物业服务提质增效。实施城镇老旧小区改造5.15万套，开工建设农牧民居住条件综合改善工程4万户，让各族群众住得更敞亮、更舒适。
◆ 新疆
实施安居保障工程。加快培育发展住房租赁市场，建立完善土地供应向租赁住房建设倾斜、逐步实现租购同权的政策措施，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，加大保障性租赁住房建设力度，完善长租房政策，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，切实解决城镇困难家庭、新就业职工和外来务工人员买不起房的问题。稳步实施城镇棚户区和城中村改造，加快城镇老旧小区改造，完成1714个城镇老旧小区、23.15万户改造任务，重点改造完善小区配套和市政基础设施，大力推进既有住宅加装电梯，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。深入开展农村房屋安全隐患专项整治，巩固提升农村安居和游牧民定居工程。
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